陕西新丝路项目管理有限公司
更多
详细内容

行业动态 | 审计署和多地区积极采取措施提升政府采购绩效

 审计署财政审计司副司长陈磊在中央国家机关2019年政府集中采购负责人业务培训班上明确表示。“今后,审计署将继续按照党中央、国务院的要求,创新审计方式,提升审计能力,提高审计效率,加大对政府采购的绩效审计力度,加强对政府采购的审计监督。”

会上,陈磊首先介绍了政府采购审计工作开展情况及发现的主要问题。他说,从近年来的审计情况来看,各部门、各单位依法依规开展政府采购的认识不断提高,政府采购行为日趋规范,照章办事、讲求绩效、公开透明、防范风险的意识不断增强,政府采购工作的规范化水平大大提高。但是,从审计结果来看,政府采购在预算编制、组织实施、监督管理方面还存在一些问题,主要表现在:

一是政府采购预算编制不完整、不准确,约束力不强。主要是无预算或超预算采购。一些部门或其所属单位年初在部门预算中没有编制政府采购预算,年中也未追加采购预算,但却实施了政府采购。同时,实际采购范围和金额超出预算编报的范围和金额。比如,通过审计发现,2016年,某部门所属单位有4个工程和服务项目,通过公开招标选取供应商并支付采购费用9992.57万元,但4个采购项目均未编报采购预算,也没有申请追加预算。“采购预算是部门预算的重要组成部分,按照预算法的规定,各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。”陈磊强调。

二是采用各种方式规避公开招标。现实中,将工程、服务等政府采购项目化整为零或者采取其他方式规避公开招标的情况时有发生。比如,审计发现,2015年,某部门所属单位将本应采取公开招标方式的某政府采购项目,拆分成4个小项目,先后与某企业签订4份总金额155万元的合同;同样,该单位将另外一个本应公开招标采购的项目拆分为8个小项目,先后与某公司签订总金额295万元的8份合同,以达到规避公开招标的目的。此外,还存在达到公开招标限额标准的采购项目未经批准却采用了公开招标以外的政府采购方式的现象。

三是政府采购程序执行不严格、走过场。政府采购信息发布不规范。政府采购程序走过场。主要表现在先确定中标单位、“量身定做”招标文件,再走政府采购程序,帮助特定对象中标,甚至有的逆程序操作。这些政府采购尽管在手续上采取了很多补救措施,但也很容易露出马脚。

四是政府采购管理内控制度不健全、执行不严格。采购管理配套规章制度不健全;一些单位由于缺乏实践经验和研究,制定的配套制度可操作性不强、指导性不够,难以充分发挥作用;采购的组织管理机构不健全,难以承担采购管理的重任;内控制度执行不严格,内审监督机制不健全。另外,一些单位内审部门直接参与具体采购事务,既当裁判员又当运动员,不仅失去了独立性、不能客观公正独立地开展监督,还给事后审计出了难题。有的单位还存在采购基础管理工作薄弱的问题。

“政府采购存在以上问题的主要原因有:对政府采购预算的重要性认识不够,过多考虑部门或者单位利益,以及追责问责力度不够。”陈磊坦言,同时,政府采购审计工作目前也面临一些难点:一是对于未采用公开招标形式的政府采购货物、服务,其价值或者公允市场价格难以判断;二是对政府采购的绩效审计还需进一步探索。

陈磊表示,今后,审计署将继续按照党中央、国务院的要求,创新审计方式,提升审计能力,提高审计效率,加强对政府采购的审计监督。

  • 一是加大对政府采购的绩效审计力度。为适应加强预算全面绩效管理的需要,审计署将积极探索政府采购绩效审计的方式方法,加大对政府采购预算编制和执行、采购资金使用绩效、采购目标实现情况的监督评价力度,推动实现采购货物、工程以及服务在全生命周期内的价值最大化。

  • 二是加大政府采购重大违法违规线索的查处力度。审计署将充分利用大数据,加大对政府采购数据与其他数据关联分析的力度,着重揭示在政府采购中违规操作,导致重大损失浪费、以及损公肥私,向个人或者小团体输送利益等问题。

  • 三是推动严肃追责问责。审计署将向有关部门及时移送审计发现的政府采购中的违法违规问题,为有关部门加大追责问责力度提供支持,推动构建集中、高效、干净的政府采购环境。


1563157330909432.jpg

学习强国 | 山东龙口


北京市“晒”出政府采购预算表

2月27日,北京市196个部门公开财政预算,实现除涉密部门外的全公开。更细化、更丰富、更严格,是今年各部门预算的新特色。与往年相比,今年所有部门的预算表都由11张增至12张,首次增加一张“政府采购预算表”,读懂这12张预算表,老百姓就能清楚地了解到各个部门今年“钱从哪来”“钱花哪去”的情况。

此次主要从公开范围、明细程度、公开内容、公开形式四个方面,进一步提升预算公开水平。各部门12张预算表的“钱数”,全部要求保留到小数点后面六位数,意味着即便只是“几分钱”的收支也要列出。在公开部门总体收支情况、“三公经费”预算、政府购买服务预算和项目绩效目标等内容的基础上,推进了医疗器械产品注册费、药品注册费、城市道路占用挖掘收费、污水处理收费等七项涉企收费的公开,收费部门、收费依据、收费标准等一目了然,有利于主动接受社会监督,积极回应社会关切。

2019年03月05日; 来源:北青网



1563157414785348.jpg

学习强国 | 山东龙口


辽宁:启动政府采购绩效管理

辽宁省财政厅印发的《辽宁省省本级政府采购工作绩效考核办法(试行)》,开始对省直单位政府采购工作进行绩效考核。通过省政府采购管理信息系统,运用一定的评价指标、标准和方法,对省直单位开展的政府采购活动进行科学、客观、公正的评价,以进一步规范省本级政府采购工作,提高财政性资金使用效益。

《办法》明确,绩效考核的基本内容主要包括:政府采购预算的编制及执行情况;政府采购活动节约资金情况;实施政府采购活动的效率情况;政府采购政策功能的实现情况;政府采购活动的公开、公平、公正性;以及绩效考核的其他内容。绩效考核体系的指标分为经济性考核、效率性考核、效益性考核和公平性考核:

  • 经济性考核,主要考核政府采购活动的经济可行度及节约情况。包括政府采购预算编制及采购规模增长情况和采购资金节支情况3个方面;

  • 效率性考核,主要考核政府采购活动的效率。包括预算执行效率和采购执行效率两个方面;

  • 效益性考核,主要考核政府采购政策的落实情况;

  • 公平性考核,主要考核政府采购质疑投诉情况。

辽宁省财政厅每年还将定期在辽宁政府采购网上公布省直单位绩效考核结果,评价结果较好的,予以表扬;发现问题或评价结果较差的,予以通报批评,并责令其限期整改。省直单位对绩效考核中发现的问题要及时进行整改,并按规定时限向省财政厅反馈整改落实情况。。

2017年05月23日;来源:中国政府采购报


1563157499616533.jpg

学习强国 | 山东龙口


广西:五项指标推进政府采购绩效管理工作

如何做好政府采购绩效管理呢?在13届全国政府采购监管峰会上,广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长黄钢平分享了自己的观点和广西的经验。

对政府采购绩效管理指标的设置,应该在现有法律政策视野下全面定位于政府采购目标的科学性、资源投入的经济性、资金支出效率、采购结果(产出和效果)和社会公平目标。政府采购绩效管理基本内容应该包括:

  • 政府采购目标指标。主要根据建设法治政府、责任政府、服务型政府的目标设定。满足政府自身正常运转需要;适应经济社会发展的需要(前瞻性的);为社会提供公共服务需要。主要是在部门预算编制环节如何确定政府采购预算,考查评价项目的可行性。

  • 政府采购投入指标。投入是指公共产品或服务提供过程中所占用和耗费的资源,包括自然资源、社会资源、资金成本和时间成本等。

  • 政府采购过程指标。考核评价涵盖政府采购活动的全过程,具体指标考核包括政府采购委托代理、采购计划实施、进口核准、方式变更、采购文件编制、信息公告、项目组织实施、开标评标、评审过程、中标成交结果、保证金收退、合同管理、履约验收、询问及质疑答复、投诉举报处理等内容。

  • 政府采购结果(产出和效果)指标。包括考核评价采购的数量和质量、合同履行及用户满意度、社会效益(即采购项目所发挥的社会效益)、社会影响(社会评价)、社会进步、发展前景等。

  • 政府采购生态绩效指标。考核评价包括建立自然生态、社会生态、组织生态、政治生态指标。

按照政府采购内控管理要求,根据政府采购绩效管理指标体系,还应分设不同的考核评价实施主体(监管部门、采购预算单位、采购代理机构、评审专家、社会公众等)的分项指标,从不同层面、不同角度,全方位的实施考评,确保评价结果的客观性、公正性和全面性。

作者:崔卫卫,来源:政府采购信息网


技术支持: 星星之火创新科技有限公司 | 管理登录